說史130716
傑弗遜傳(18) 馬歇爾
朝日執筆
〈美國簡史番外篇〉： 天才傑弗遜和他的對手們（九）—-「馬伯利訴麥迪遜案」
前文再續，書接上一回。上回講到，北非柏柏海盜諸國，杮子揀軟的揑，欺那新生合眾國未成氣候，兼且遠隔重洋，對美國商船諸多敲詐，擄人勒索。 傑弗遜於十數年前獨立之初，曾出使北非，深知與此等匪類，根本不能透過談判解決問題，遂毅然發兵東征，意圖一下子根治這個困擾多年的痼疾。 美軍在此五年的戰爭中，表現出智勇雙全、剛柔並濟的力量。 戰爭的勝利讓這個新生國家的國際聲望提升不少，也為美國商船在地中海掙得了幾年的安逸。
然而，橫跨傑弗遜兩個總統任期的這五年，美國國內當然不可能風平浪靜。 其中第一件要提到的，一定是1803年由最高法院首席大法官 馬歇爾John Marshall審理的「馬伯利訴麥迪遜案」。**** 這件案在美國司法史上留下無比巨大的影響。有人認為，這案件奠定，甚至是創造了美國的「三權分立」！ 馬歇爾大法官也是很多美國人心目中，史上最偉大的大法官。 他雖然是傑弗遜的「敵人」，但卻與傑弗遜一起，建構了我們今天看到的「美國」！
這案件的前因得由1801年阿當斯卸任總統之前說起。 1801年初，雖然第三任總統的人選還沒有決定，但阿當斯的失敗已是鐵一般的事實了，聯邦黨在同時舉行的國會選舉中，亦被大多數選民所摒棄。
為了對未來的執政共和黨政府作出足夠的制衡，阿當斯在2月4日委任了自己國務卿 馬歇爾為聯邦最高法院首席大法官。 正當傑弗遜和伯爾在「多輪投票」中爭持不下之際，聯邦黨把握了他們最後的權力，在2月13日於國會通過《1801司法法案Judiciary Act of 1801》（其為對之前《1789司法法案》的修訂），以免除大法官奔波於各巡迴區之苦為由，將「聯邦巡迴法院Circuit Court」由3個增加到6個，並增加了16個聯邦巡迴法官的職位，以代行大法官的部分職務，讓大法官可以坐鎮中央，不必舟車勞頓。（這就是今天「聯邦上訴法院Courts of Appeals」系統的前身了。） 2月27日又通過在新都華盛頓哥倫比亞特區，設立哥倫比亞特區法院。
3月3日，「末日總統」阿當斯連夜任命42名哥倫比亞特區的「太平紳士Justice of Peace」（或譯「治安法官」），這些法官被戲稱為「午夜判官Midnight Judges」。*** 不問而知，阿當斯任命的所有巡迴法官和「午夜判官」，清一色都是聯邦黨人。他們希望在喪失行政和立法兩權的同時，還能在司法部門保留「發言權」。
隨著子夜鐘聲敲響了十二下，阿當斯和他的國務卿馬歇爾的任期結束了。 不過，根據《憲法》，馬歇爾的大法官任命卻是終身的。 由於時間過分緊迫，以致馬歇爾未及將所有太平紳士的委任狀，在自己任期屆滿前送出。 當第二天傑弗遜上任時，仍有十七份已蓋國璽（美國國璽由國務卿持有）的委任狀，放在國務卿辦公室的案頭。
上回曾經提過，傑弗遜有一條簡單的人事任免原則，就是由傑弗遜當選到就任期間這一段「過渡期」中，阿當斯任命的所有官員，全部「冇得留低」。 況且，他已打算向國會提案，要求裁撤包括這批「太平紳士」在內的「司法冗員」。 故此，傑弗遜指令新任國務卿 麥迪遜，將這批委任狀「留中不發」，以便拖延至國會通過他的「裁員法案」。
按照《1789司法法案》中的規定：「公民有權向最高法院提訴，要求最高法院向下級法院或是政府官員，頒下採取適當行動的執行令」。 其中一名「待任午夜判官」莊園主 馬伯利William Marbury，遂聯同另外四個處境相同的聯邦黨友，按此條規定到最高法院控告國務卿麥迪遜行政失當，要求法院命令麥迪遜立刻把委任狀送出。
對剛剛才卸任國務卿的首席大法官馬歇爾而言，幾乎一上任就要與最高行政機構正面交鋒，實在是一個難題。 純就案情而論，就算真的是椅子還沒有焐暖就要被「炒魷魚」，也總該讓人家過一過「官老爺」的癮吧！ 按照程序公義原則，麥迪遜明顯「打茅波」。 故此，若判馬伯利敗訴，無疑就是宣告最高法院對行政機構沒有制約權。 這樣一上場就自斷雙臂，則何以報答對自己委以重任的阿當斯老細的「知遇之恩」？
馬歇爾曾稍作試探，他向新任國務卿麥迪遜發出非正式公函，邀請麥迪遜回函或到庭解釋其扣留委任狀的原因，卻沒有得到任何回應。 按此情況，即使法院真的強行作出判決，結果恐怕也是一樣。 畢竟，一切還是掌握權力的說了算。這並非一宗單純的官司，在法律問題以外，這更是一次微妙的政治較量。
馬歇爾很清楚，委任狀是老闆和自己不久前批出的，若判麥迪遜「扣狀有理」，老細和自己豈非顏面盡失？ 反過來說，法院本身並無執行其判決的能力，若「正義地」判麥迪遜敗訴，但行政部門卻對法院判決置之不理，豈不是更無「飛士」？ 似乎無論如何判決，馬歇爾自己，以至整個司法部門，都註定要大出洋相，被行政部門「落面」。 面對這痛苦的兩難，這位還沒有「知天命」的首席大法官陷入了深思。
趁著馬大法官費殺思量，苦思冥想的空檔，我們正好先借點時間，了解一下這位聯邦黨籍的，被譽為美國史上最偉大的首席大法官。***
馬歇爾John Marshall（1755－1835年），曾先後出任維珍尼亞州議員、美國國務卿，並擔任最高法院首席大法官三十四年之久，是史上任期最長的首席大法官。他出生於維珍尼亞日耳曼鎮German Town附近的一個典型北美農民家庭。像其他大多數的農民一樣，馬爸爸曾參加維珍尼亞的民兵，保家衛土。 他是小馬歇爾心目中的英雄。 馬歇爾沒有高貴的出身和顯赫的家世，整個童年時代幾乎就是跟隨著父母，為尋找更好的耕地，在荒涼的維珍尼亞邊疆不斷地遷徙。 稍大的時候，父母把他送到一所私立學校就讀。 該學校的教育並不系統，卻以刻板和嚴格聞名。 馬歇爾在學校勤勉刻苦地學習，打下了對古典文學和法律知識的堅實根柢。
1775年，反英抗暴的風潮席捲整個北美大陸。 中原板蕩，投筆從戎。當年春天，剛滿二十歲的馬歇爾毅然步武他尊敬的父親，加入了維珍尼亞的民兵。 幾乎就在同一時間，列克星敦的槍聲響徹雲霄，馬歇爾不久被整編入大陸軍。少年行旅的生涯，培養出馬歇爾堅毅執著的品格。他性格雖然有點刻板，但辦事果敢而高效。
1780年，戰爭接近尾聲，馬歇爾退役並繼續學業。他進了維珍尼亞威廉斯堡Williamsburg的威廉和瑪莉學院College of William and Mary修讀法律，師從著名法律學者 威夫George Wythe教授，威夫教授就是傑弗遜當年的恩師。 在明師指導和刻苦努力下，他很快就獲得了律師資格。
1782年馬歇爾小登科，律師事務所生意也是蒸蒸日上，同年更首次當選州議員，三喜臨門。這是馬歇爾首度擔任公職。
論資排輩，馬歇爾屬於新生美國傑出人物中的「第二梯隊」。 他的年齡相比華盛頓、阿當斯，以至傑弗遜和麥迪遜都差了一截。 漢密爾頓的年紀和馬歇爾雖然差不多，但像漢密爾頓一般少年老成、鋒芒畢露的天才畢竟萬中無一。 獨立戰爭開打時，馬歇爾還很年輕。 在立國之初諸如《獨立宣言》、《費城制憲》等的重大事件中，都還沒有機會站在第一線。
縱然馬歇爾沒有漢密爾頓獨當一面的軍事天才，但和漢密爾頓一樣，五年的軍旅生涯，讓他深明當時邦聯體制的無力，從而認同建立強大聯邦的重要性。 故此，1787「費城制憲」之後，他在維珍尼亞議會大力主催通過《憲法》。 當時維珍尼亞議會對《憲法》的態度還是不很明確。雖然《憲法》是以麥迪遜撰寫的「維珍尼亞方案」為藍本，但加入了「康涅狄格妥協」後，不少維珍議員都因「大州利益受損」而心有不甘。 馬歇爾深恐建立聯邦國家的偉業功虧一簣，在州內各處奔走，並在議會中大力聲援麥迪遜。《憲法》草案最後得以在維珍尼亞議會，以僅過半數（與紐約州一樣是52.5%）的支持「低空掠過」，馬歇爾也實在是功不可抹。（參見《第二集》）
《憲法》通過後，聯邦政府成立。 馬歇爾很自然成了「聯邦黨」的一員。從政治理念方面而言，他非常認同漢密爾頓的觀點。對漢密爾頓的一系列經濟政策，馬歇爾也抱支持態度。 「準閣揆」漢密爾頓對馬歇爾也相當欣賞，曾打算將他羅致於政府之內，讓馬歇爾擔當一些重要的公職。然而，在立國之初，大多數公職都是（近乎）沒有俸祿的。馬歇爾「仔細老婆嫩」，雖然律師業務不錯，但也是「手停口停」，前往中央任職將會嚴重影響他的收入。加上他對漢密爾頓其人本身並無太大好感，因此拒絕了漢密爾頓的邀請。
1797年美法關係緊張，阿當斯總統派出三人代表團前往法國談判，馬歇爾正是其中一人。此次法國之行結果卻遇上了XYZ事件。 美國使者拒絕了法國人的索賄，其中馬歇爾更是義正詞嚴地批駁法國「中間人」的卑鄙要求。 使節團最後雖然無功而還，但包括馬歇爾在內的三名代表「有型有款」的形象卻在全美國人心中，留下了深刻的印象。
1799年，在聯邦黨「反漢密爾頓派」大老、維珍尼亞地方領袖（曾先後任獨立後及立憲後的首任維珍尼亞州長） 亨利Patrick Henry的大力支持下，馬歇爾當選國會議員。他在議會中成為阿當斯的少數堅定支持者之一，與總統一起抗衡漢密爾頓領導的聯邦黨主流派。
1799年華盛頓去世，聯邦黨內的分裂表面化。 阿當斯在其總統任期的最後一年，全面撤換內閣中的所有「漢粉」。 1800年，馬歇爾經過近廿載的經營，財政壓力已稍感舒緩。 加上阿當斯總統知遇恩隆，委以「國相」重任，幾經考量，馬歇爾毅然接受挑戰，就任美國第四任國務卿。 雖然他的任期只有不足一年，但甫上任就要面對棘手的問題。 其時美法關係持續惡化，「準戰爭」隨時有演變成「真戰爭」的可能，以漢密爾頓為首的「新英格蘭派」（鷹派）聯邦黨人不斷鼓吹向法國宣戰。 馬歇爾雖然也有聯邦黨人「先天」的親英傾向，但卻與阿當斯一樣，不希望發動一場「無謂的戰爭」。 故此，他竭力協助阿當斯在英法之間保持中立的外交政策，並試圖把與法國的爭端折衝於樽俎之間。
馬歇爾擔任國務卿後的三個月，美法終於簽訂《楓丹白露條約》，法方放棄了雙方在獨立戰爭期間簽訂的「法美同盟條約」中，美方的大部分義務，雙方並重申「公海自由」原則。 《楓丹白露條約》的簽訂，對美國而言，體現了一種「外交孤立主義」，可視為後來《門羅宣言》的先聲。*** 然而，對法國而言，則可視為一次外交上的轉向，即拿破崙大帝已放棄了全面控制美國，或直接借美國之力對付英國的意圖。 不過，在漢派眼中，「中立」等同「親法」，這是他們所不能接受的。 聯邦黨陷入進一步的分裂，（參見第六集）而馬歇爾則繼續努力，並成功促成了與西班牙等歐洲諸國的談判，令美國從此得以在歐洲列強的紛爭中，真正地處於「中立」的地位。