SENSE隨筆140710
舉步維艱的德國女總理
執筆人：蟬
撰寫此文時剛好巴西在世界杯準決賽創出輸球的歷史紀錄，球迷紛紛在網上惡搞，將聖保羅的耶穌像改成德國女總理 默克爾Angela Merkel的肖像。 除了觀賞球賽的“英姿”被借用惡搞外， 默克爾近年在歐洲政壇的一舉一動也備受傳媒關注。
默克爾與德國國家隊
德國對歐盟的影響力本來就很大，加上默克爾形象硬朗，更讓大眾留下深刻的印象。 這位研究量子化學的物理學博士雖然予人強者的印象，但作為德國首位女性總理， 在履行職務時經常遇到相當大的阻力與困難。 想知道當中的原因，先要理解一下德國的政治制度。
〈作為聯邦的總理〉
德國與很多歐洲國家一樣實行 聯邦制federalism。聯邦制給與各組成單位：州state相當大的自治權。 聯邦制的好處是容納多元性，各州政府保留諸如教育、警察、基建等重要權力。 而且州政府可以按照自身的特殊文化，如語言或宗教，嘗試推行一些特有或創新的政策，並在獲得良好效果後交由聯邦政治向其他成員推廣，以至在全國推行。
同理，聯邦制的弱點是難以推行全國性的、統一而重要的政策。 故此在某些國家，如美國，聯邦政府經常努力將各州的權力中樞化，削弱州政府的權力。 但這種美式的聯邦制在歐洲並不常見。
德國是一個實行議會制parliamentary system的國家。 議會是國家的立法機關，由選民透過選舉制度，投票選出議員，而議會則負責選出總理prime minister作為國家的行政首長。
對應於議會制，美國實行總統制presidential system，選民除了可以投票選出國會議員外，還可以直接選出國家的行政首長：總統president。
美國並未設有總理一職，但德國卻有總統。 德國的總統並沒有實權，一般和其他歐洲國家的總統一樣，是國家的官方“代言人”和親善大使，是國家元首而非政府首腦。 引用英國著名經濟學家 Bagehot的話：總統是國家威嚴的，而非效率的部分。
〈議會的組成〉
德國的國會實行兩院制bicameral，像美國的參議院Senate與眾議院House of Representatives一樣，德國設有聯邦議院Bundestag和聯邦參議院Bundesrat。但它們的角色卻與美國有著結構性的分別。
德國聯邦議會的議席數量並不是固定的，但至少得由598名直選議員組成，現時則設有631席。 聯邦議會除了是立法機關，還負責產生行政機關。 總理由聯邦議會選出後便會籌組內閣，並決定內閣部門的組成。
聯邦議會除了選出總理外，還負責監察總理的行政表現。 在實行議會制的國家，議會可以透過對內閣投 “不信任票no-confidence vote” 而將其罷免。*** 德國的聯邦議會雖然也可以免除內閣，但憲法卻規定該不信任議案必需為 “建設性不信任議案constructive no-confidence motion”，即必須先提出新的內閣才可以將原有內閣免職。 此舉令擔任德國總理職位的人能有較長的時間施政，像默克爾便由2005擔任總理至今。
內閣與議會在架構上互相監察並牽制，但實踐上卻經常並非如此。
在納粹之前的魏瑪時期，聯邦議會的前身：帝國議會Reichstag由十數個政黨所組成。 這種被稱為 極端多黨制extreme multipartism的狀況令政黨間難以組成穩定的聯合，導至政權極不穩定，行政能力嚴重削弱。
汲取了教訓，納粹後的議會逐漸演變成一個 “2+政黨制 two-plus party system”，議會的議席由兩個大政黨與數個小政黨組成。 接這種分佈組成的議會，內閣自然由兩大政黨聯合籌組，理應不會對同為執政聯盟的內閣進行過度的批評。
〈為人仿效的選舉制度：混合代表比例制〉
這種議會構成的狀況，與它的選舉制度有很大關係。 德國聯邦議會實行「混合代表比例制mixed-member proportional MMP」。
英國和美國實行的「簡單多數票First-past-the-post FPTP」，由得票最多的候選人贏得選區席位。 FPTP對大的政黨較為有利，長遠似乎會令政治生態走向兩黨制。
在北歐和南美極為流行的是「比例代表制Proportional Representation」。 比例代表制的目標是使議席的分配儘量反映得票的狀況。
舉例一個小政黨獲得5%選民支持，便應該取得5%的議席。 對於在簡單多數票制中得票“過多”的黨派，越多的選票將令該黨派得到越多的議席，這不過是“浪費”選票。
然而比例代表制可能會令議會內出現過多黨派而難以組成內閣，故德國所採用的是一個混合方案。 簡單點說，在MMP的制度下，每位選民擁有兩張選票：個人票用以選擇該選區的候選人；政黨票則用來選擇政黨。
左面是”個人票”, 右面是”黨派票”
大概的計算方法是先將所有議席按政黨得票比配，然後減去在個人票中該黨所贏得的議席。如還有議席額度，則按該黨的代表名單順序當選。當中還有其他細節如補償議席等機制去分配位置，但原則上是一種混合型的比例代表制。
然而為了避免重蹈魏瑪時期的極端多黨狀況，德國議會設下最低得票門檻為5%，如果某黨派的得票低於5%，則無論個人票成績如何，都不能獲得任何議席。
MMP最早在德國聯邦議會實行，現已被多個地方如 日本、韓國、紐西蘭和泰國等議會採用。
默克爾於2005年國會選舉當選總理，該年共有來自5個政黨的議員進入議會，而且得票最多黨派亦未獲得過半數議席。 議席分佈令國會花費很長時間談判才能達至“大聯盟”並組成內閣，由得票35.2%的基督教民主聯盟CDU的黨魁默克爾出任首相。 而極得人望的前總理 施奈德Schroder，因為所主持的社會民主黨SPD以34.2%得票屈居第二，只得從總理的位置退下來。
默克爾便是在這樣的內閣中工作，剛強能幹的她執政時其實處處受阻，難有作為。
參考：
《國家的常識》
《Countries and Concepts: Politics, Geography, Culture》(2012) Michael G. Roskin